从设备存在问题和管理浅谈《特种设备安全法》的贯彻落实——李云超（宝凤公司）

2013年6月29日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过并颁布了《中华人民共和国特种设备安全法》，2014年1月1日正式实施，至今已满一年时间。众所周知，特种设备安全管理不仅关系到社会生产和人民群众等多方面的经济利益，更重要的是它还关系到广大人民群众和劳动者的安全利益，所以特种设备安全管理多年以来一直是各级政府相关部门、各相关行业工作范畴内必不可少的一个重点。

特种设备，在国家《特种设备安全法》中是这样定义的：“对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。”通过上述定义及对相关设备的了解，不难发现此类设备之所以被称为特种设备，其最显著的特殊性在于“对人身和财产安全有较大危险性”。针对涉及生命安全且危险性较大这一特性，包括我们公司在内的所有特种设备生产、安装及使用单位都应该将特种设备的安全管理工作作为日常安全生产责任主体来抓。各单位都应该根据本单位的具体情况建立起特种设备安全生产责任制，将本单位的特种设备安全管理责任具体细分并落实到单位内部的每一个岗位、每一个人。同时更需要强调安全责任意识，组织各级的培训与学习，并加强单位各级管理人员的安全生产责任心，让本单位的特种设备安全管理工作保持既责任分工明确又相互协调配合的良性稳定状态，大家一起将单位的特种设备安全管理工作真真正正地落到实处，自上而下做到加强特种设备安全管理工作的力度。

通过公司组织的对国家《特种设备安全法》、公司相关安全生产制度及相关案例的学习，发现有以下三方面是特种设备安全管理方面较为集中存在的重大安全问题：

首先，党中央、国务院及各级政府部门一直以来高度重视安全生产尤其是特种设备安全工作，先后出台一系列法律、规章对该工作进行严格要求，并三令五申各相关单位要严格执行、照章办事。但仍有不少单位不认真履行特种设备安全责任与义务，置国家法规于不顾，出现许多“黑户”特种设备，非法制造、非法安装、非法使用等问题层出不穷。少数单位的这种无视国家法规、漠视人民群众生命财产安全的行为，给特种设备安全带来了极大的隐患。

其次，特种设备并不是在相关部门严格注册登记后，就可以置之不管。国家对特种设备实施定期和强制检验制度，无论是设备的安装、改造还是重大维修等，必须经相关部门进行严格的安全技术规范监督检验。但事实是仍有相当一部分单位未落实安全责任或落实不到位，其中最典型的就是对使用的特种设备或到期应检的特种设备不报检，致使相当一部分未检设备在使用，造成事故隐患。还有不少单位在特种设备检验期限已满的情况下，为图省事有意不向相关部门申请检验而继续使用，这也极易导致一定数量的特种设备长期“带病运行”，超期“服役”。

再次，特种设备的高危性是其最为显著的特征，相关单位的特种作业人员是安全生产事故的易发、高危人群。虽然大部分相关单位比较认同特种作业人员安全培训的必要性和重要性，但也有不少单位对特种作业人员安全培训方面认识不足，不愿意投入人力、财力开展相关培训。要么认为员工进行三级教育后无需再进行特种作业安全培训；要么担心人员流动性大所带来的损失；要么出于对生产成本的一味盲目降低。这就造成了不少特种作业人员无证上岗，或是证件到期不复审，不但危及自身和特种设备的安全，更是危及其他员工和单位的生命财产安全。

存在以上种种怪象的原因，归根结底说来还是对特种设备安全意识、责任意识及法律意识的淡薄。而《中华人民共和国特种设备安全法》的颁布与实施恰恰是为了从法律的高度去约束、去警示特种设备作业相关单位和个人，让单位和个人从根本上提高安全意识，认真踏实地将责任与措施落到实处。个人认为，学习、理解国家《特种设备安全法》并不难，但要严格彻底贯彻落实国家《特种设备安全法》，把对法规的认识转化为实际行动不易。首当其冲是特种设备的管理，需要从以下几方面去开展工作：

严格执行对特种设备的注册登记、年检强检等工作，建立和完善特种设备安全技术档案，真正做到对特种设备的安全技术状况了如指掌。采取实时动态管理，建立健全设备年检强检记录、检修记录、改造记录等，做到档案记录情况与相应特种设备实际情况相对应，真正做到让特种设备档案为设备使用、检修提供准确的依据。

在特种设备的运行使用过程中，需要相关人员及时熟悉掌握设备的性能、工况、运行参数及其变化，同时加强对运行和备用设备的巡视检查做到对设备状况能了熟于心；对设备异常能及时发现；对设备隐患能正确判断；对设备故障能及时排除；对可能发生的事故能有所防范。还要定期不定期对设备进行较系统和全面的检查和维护保养，若本单位无能力，则应严格按照规定委托具有相关专业资质的单位进行。

安全意识与责任心在安全生产尤其是特种设备安全方面尤为重要。相关单位要不断提高各层级人员的责任心与自觉性，认真落实安全生产责任制；落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程；落实定期检验。严格做到特种设备有使用证和特种作业人员有操作证以及特种设备定期检验。提高各级管理人员及特种作业人员对安全工作的责任感，提高他们遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法制意识。提高安全操作的技术水平，减少人为误操作，达到保护自我和他人的目的。

特种设备的安全是特种行业正常运行的首要前提和重中之重，这直接涉及到人民群众和相关单位的生命财产安全，需要各单位和个人严格按照《中华人民共和国特种设备安全法》的有关规定履行好职责，提高安全意识和责任心。严格将特种设备安全管理作为安全生产的责任主体来抓，努力用科学发展观的观念和态度去对待安全生产这一亘古不变的永恒课题。